Co dalej z przetargiem na 1800 MHz? UKE ocenia oferty

1800 MHz to jedno z najważniejszych pasm w Europie, które pozwala na osiąganie przepustowości około 150 Mbps. UKE zdecydowało wcześniej, że podzieli je na 5 paczek po 5 MHz, przy czym jeden podmiot będzie mógł zdobyć nie więcej niż trzy z nich, czyli łącznie 15 MHz.

 – Urząd Komunikacji Elektronicznej postanowił to pasmo poszatkować To by nie przeszkadzało przy poprzednich technologiach – mówi Andrzej Piotrowski, ekspert rynku telekomunikacyjnego Centrum im. Adama Smitha. – Niestety, w tym momencie żaden z nowo wchodzących na rynek graczy, jeśli chodzi o to pasmo, nie będzie w stanie na bazie tego zaoferować pełnej przepływności.

Przekonuje, że dzisiaj operator, który chce uruchomić usługi w nowej technologii LTE potrzebuje co najmniej 20 MHz z planowanego do rozdzielenia pasma 25 MHz. W praktyce oznacza to, że zaproponowane przez UKE zasady nikomu nowemu (na tym polu działa już grupa operatorów kontrolowana przez Zygmunta Solorza-Żaka) nie umożliwią uzyskania pełnego pasma.

 – Można było też uporządkować to pasmo i w wielu krajach tak się robi – dodaje ekspert.

Chodzi o tzw. refarming, czyli poukładanie częstotliwości tak, by bloki należące do poszczególnych operatorów przylegały do siebie. Dziś pasmo 1800 MHz jest nieciągłe, co utrudnia rozwój szerokopasmowego internetu. Spółki kontrolowane przez Zygmunta Solorza-Żaka (Mobyland i CenterNet) mają teraz do dyspozycji 20 MHz, a po uporządkowaniu pasma mogłyby mieć jeszcze 10 MHz należące do Polkomtela. Podobnie współpracujące ze sobą spółki PTC i PTK Centertel, które dziś dysponują podzielonymi częstotliwościami (każda łącznie po 10 MHz).

 – Po refarmingu okazałoby się, że mamy kilku uczestników rynku. Ten pierwszy, który ma teraz 20 MHz na raz po takim poukładaniu miałby 30 MHz [łącznie z częstotliwościami Polkomtela – red.]. Pozostali dwaj, którzy mają po 10 MHz, od pewnego czasu współpracują ze sobą i wspólnie budują infrastrukturę, a więc też można powiedzieć, że mają razem 20 MHz – wyjaśnia Andrzej Piotrowski. – Zostaje nam 25 MHz do podziału. Dodanie tym dwóm jeszcze 5 MHz ma duży sens, bo pozwala im przygotować bardzo sensowną ofertę. A dla kolejnego uczestnika rynku pozostaje 20 MHz, więc też może coś zaoferować. To jest proste – ekspert wskazuje na inne rozwiązanie.

Zdaniem UKE uporządkowanie częstotliwości nie jest wykluczone. Urząd zamierza wziąć pod uwagę ewentualne stanowiska wyłonionych podmiotów zawarte we wnioskach o rezerwację. Te mogą, ale nie muszą, dotyczyć przydziału konkretnych zakresów częstotliwości w sposób zapewniający przyległość bloków.

 – Podzielam stanowiska z konsultacji, że w celu poprawy efektywności wykorzystywania zasobów pasma 1800 MHz należałoby przeprowadzić refarming częstotliwości, tak aby zapewnić podmiotom posiadającym rezerwacje w tym paśmie w miarę ciągłe bloki częstotliwości – przekonywała jeszcze w sierpniu Magdalena Gaj, prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. – Jednakże takie nasze działanie wymagałoby zgodnego wniosku wszystkich operatorów posiadających rezerwacje w paśmie 1800 MHz – podkreślała.

To jednak nie zmieni faktu, że wyłoniony podmiot uzyska maksymalnie 15 MHz.

Zdaniem części ekspertów najlepszym rozwiązaniem w tej sytuacji mogłoby się stać rozpisanie przetargu na nowo, ale już na innych zasadach. To jednak scenariusz mało prawdopodobny.

 – Znam polskie realia. Unieważnianie go jest chyba rozwiązaniem trudnym do przewidzenia. Pozostaje się zastanowić, czy została jeszcze jakaś możliwość utrzymania zasadniczej roli regulatora, czyli wspomagania mechanizmów konkurencyjnych – mówi Andrzej Piotrowski. I podkreśla: – Warunki przetargu w zasadzie sprowadzają rolę UKE do liczydła. Popatrzy, co zainteresowani złożyli, przeliczy. Nie ma tam żadnego miejsca na decyzje arbitralne. Te podejmuje Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który stwierdza czy dana oferta wpłynie na rynek pozytywnie, negatywnie czy neutralnie.

Przedstawiciele UKE proszeni o komentarz do zarzutów eksperta wskazują, że projekt dokumentacji przetargowej był publicznie konsultowany i każdy mógł się w tej sprawie wypowiedzieć.

 – Nadesłane do UKE opinie zostały opublikowane. Pan Andrzej Piotrowski, podobnie jak 20 pozostałych uczestników konsultacji, przysłał swoje uwagi – mówi Jacek Strzałkowski, rzecznik Urzędu Komunikacji Elektronicznej i podkreśla, że urząd jest teraz w trakcie rozpatrywania szczegółowych ofert. – Dlatego przed zakończeniem oceny ofert nie możemy komentować szczegółów związanych z tym przetargiem – zastrzega.

W przetargu na częstotliwość 1800 MHz oferty złożyli: PTK Centertel, Polska Telefonia Cyfrowa, P4, Polkomtel, Sferia i Emitel. UKE spodziewa się rozstrzygnięcia przetargu do końca grudnia br. i szacuje, że może on przynieść około 600 mln zł wpływów do budżetu państwa.